按察使脱胎于大秦都察院，都察院为景兴鼎革时所立，实际为大理寺下属，职责初时与御史台相仿，行纠察百官之事。

实际上，景兴初年，同门下平章事杨感去位，御史中丞与杨感门下，资历又老，与朝野官员，交通往来，景帝用起来很不顺手。

当时皇位不稳，也顾不上那么多，不过等蜀中大事一定，李圃接任同门下平章事一职，景兴政革开始之后，御史台的日子就不好过了起来。

立都察院分御史台之权，下设各路都察使，巡察使，采访使等，与宣抚使，宣慰使等并列，成为地方主官之一。

随着景帝的全力支持，御史台在地方上的权力实际上已经移交给了都察院，加上又增提点刑狱之权，事实上，已经脱离了大理寺的控制，成为刑部，大理寺共管的一个衙门。

但就职权而言，无论是刑部，还是大理寺，也都没有太多的权力对都察院指手画脚……

景兴一朝末年，也是都察院最风光的时候，如果这么下去，不定就能取代御史台，成为大秦又一个威权显赫的衙门。

不过等到成武皇帝登基，都察院的好日子也算结束了，成武皇帝毫不犹豫的将都察院设在了御史台之下，又御史中丞总管。

这里面涉及的事情，以及政治考量多不胜数，不过最重要的一点，其实还是受了王氏一门倒台的牵连，众所周知。大理寺是王氏一门的根基所在。那么大理寺之下的都察院。王氏又怎么会放过？

实际上，在成武皇帝登基之初，都察院的下场已经注定，而都察院下属之都察使之类，名字也由繁化简，不再沿用唐时旧制，定为了按察使。

权力并未消减，只是与御史台合了起来。头顶上多了一个正管衙门。

这么做的好处其实是显而易见的，少了很多关节，官员有所精简，而且，上下之间，职权渐渐明确，中枢对地方的控制也更加的有力……

不过说起来，朝廷所考量的出发点，永远不会是这么简单，其实。最重要的一点考虑就是，随着大秦疆域的扩大。官员的任用和考核，越来越显重要。

无论是御史台，还是都察院，加上刑部，大理寺，这种明显带着景帝风格的相互掣肘，相互制衡的监察局面，让各个职司都有了一丝无力感。

朝廷需要下情尽快到达京师，而地方上也需要一个强而有力的衙门来控制官员们的行为，加之吏部官员考评越来越是繁重，都察院，御史台送上来的官员考评，多有相悖，根本无法细细辨别，打回去吧，又徒耗时日，两边自然不会自揭其短，只能让两边互喷口水，多出不少公案。

如此一来，吏部那里也是怨声载道，吏部尚书已经多次在中书议事之时，大吐苦水，让中书拿个法子出来。

此事一直拖到成武二年的时候，才终于有了定案。于是，颇为落魄的御史台一夜之间，又重新在朝堂之上站稳了脚跟，所谓一朝天子一朝臣，也就是这般了，皇位上坐的人不一样了，自然就有人倒霉，有人得意。

不过都察御史也好，按察使也罢，就职权而言，他们却是在侵蚀地方主官的权限，大部分按察使又都是京官出身，长此以往，必然位在其他地方大吏之上。

当然，那是天下承平之时的事情了，当今天下，正值乱世，英雄辈出，豪杰奋起，按察使之类官吏，权势再彰，也无法在将军们手中夺得更多的权力……

天色近晚，天空阴云密布，北风烈烈，大同城如同一尊巨兽，矗立在寒风之中，挺直着历经岁月洗礼的斑驳身躯，依旧能彰显出北地雄城之英姿。

此时，已经到了关闭城门的时候，但在大同城北门，一群人聚在城门之前，迎着凛冽的寒风，翘首北望。

按察使郑铎看上去四十左右岁的年纪，裹着厚厚的大氅，还是被冻的脸青唇白，不住瑟瑟发抖。

“北地……风寒，一至于斯……真真让人受不住……柳大人，大将军也应该快……就快到了吧？”

稍稍往前凑了凑，来到宣慰使柳世源身边，跺着脚，断断续续的问着，显然冷的有些受不了了。

实际上，他们并未在这里等候多少时间，只是天气骤变，眼瞅着一场冬雪就要下来，这才让人难耐风寒。

宣慰使柳世源望远处张望了一下，他来到大同已经数载，比之郑铎要适应一些，此时虽也冷的厉害，却还受得住，只是摆了摆手，“再等等，如果不成，再到门洞避一避，不过大将军带的是骑兵，咱们在城门之前迎候，已是不妥，若是等大将军到了咱们眼前，再仓促迎出，怕是不妥。”